孔朝陽：農(nóng)村生活垃圾分類助力數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境升級

 孔朝陽在浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村高層論壇發(fā)言

隨著信息技術(shù)的快速推進(jìn)，浙江省委省政府把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“1號工程”來抓，浙江在數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)上，

根據(jù)農(nóng)村生活垃圾分類處理“三步走”實施方案，省級層面：建立了浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理系統(tǒng)對全省的垃圾分類村、項目村、鞏固提升村進(jìn)行實名錄入，動態(tài)管理全省垃圾分類數(shù)據(jù)。地方層面：借助數(shù)字化平臺，實現(xiàn)垃圾分類源頭精準(zhǔn)分類，中端收集轉(zhuǎn)運(yùn)及末端處理全流程的數(shù)字化監(jiān)管，全省1078個省級資源化站點中有89%的末端處理設(shè)備具有數(shù)據(jù)保存和實時上傳功能，滿足管理者在線監(jiān)控需要。    

一、農(nóng)村生活垃圾分類處理的數(shù)字應(yīng)用做法

（一）起草省級標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建數(shù)字流程。起草出臺全國首個省級農(nóng)村生活垃圾智能分類地方標(biāo)準(zhǔn)，做到分類處理“一個規(guī)格、一套流程、一致效果”。①健全術(shù)語標(biāo)識。致力于使行業(yè)術(shù)語精簡實用，既對照上級要求，又對應(yīng)群眾需求，推動分類概念、運(yùn)行程序、管理規(guī)范等標(biāo)識定義通俗化、簡便化，確保群眾一聽即懂、一學(xué)即會，降低標(biāo)準(zhǔn)普及門檻。②厘清流程節(jié)點。結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類處理實際，梳理部門和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)各自職能，明確分類、回收、處理、利用4層面工作內(nèi)容，構(gòu)建清晰流程，方便各職能主體照章辦事、聯(lián)動協(xié)作。③明確評價細(xì)則。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類處理評價目錄，量化標(biāo)準(zhǔn)落實評價，評價結(jié)果掛鉤績效認(rèn)定和工作糾偏。

（二）建設(shè)數(shù)字平臺，實現(xiàn)即時監(jiān)督。寧?？h及嘉興市南湖區(qū)等地建立數(shù)據(jù)管理云端平臺，信息化貫通農(nóng)村生活垃圾分類處理“戶—村—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”全主體和“分類—收集—處理—利用”全流程推動農(nóng)村生活垃圾治理。①云端督察分類成效。在前端分類環(huán)節(jié)，為村民發(fā)放智能化芯片垃圾桶，由群眾開展即時戶內(nèi)分類，隨后由村保潔人員定時駕駛智能上門收集車，對智能垃圾桶開展當(dāng)場識別、稱重、評分、拍照留檔，收集過程全程上傳云端平臺，方便查閱監(jiān)督。②云端監(jiān)控分類運(yùn)輸。對智能上門收集車安裝GPS定位，由云端平臺實時監(jiān)控車輛清運(yùn)路徑及后續(xù)運(yùn)行流程，對出現(xiàn)清運(yùn)遺漏和流程偏差的，由云端平臺向保潔人員及時發(fā)送信息提醒，確保垃圾清運(yùn)流轉(zhuǎn)順暢。③云端實現(xiàn)分級管控。建立農(nóng)村生活垃圾分類處理大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，根據(jù)各分類處理區(qū)域運(yùn)行實際，定期生成周反饋、月總結(jié)、年報告，為各相關(guān)職能部門后續(xù)決策提供一手參考資料。

（三）加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，夯實分類處理。通過投用智能化處理設(shè)施和配套軟件，對農(nóng)村生活垃圾開展減量化、資源化、無害化處理。①優(yōu)化循環(huán)減量體系。依托分類數(shù)據(jù)管理云端平臺，建立集農(nóng)村生活垃圾回收信息交換、價格發(fā)布、網(wǎng)上交易等功能于一體的再生資源回收信息服務(wù)體系，推動資源回收全域數(shù)字化。②升級資源利用體系。硬件方面，采用一村一建或多村聯(lián)建方式，打造廚余垃圾處理中心開展有機(jī)肥生產(chǎn)；軟件方面，數(shù)字化“物聯(lián)”廚余垃圾處理中心，由智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺開展生產(chǎn)監(jiān)督。③完善無害處理體系。由智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺對有害垃圾收運(yùn)開展信息化管理，動態(tài)監(jiān)督有害垃圾收容器、清運(yùn)車運(yùn)行軌跡，方便環(huán)衛(wèi)部門第一時間掌握具體清運(yùn)情況。

（四）構(gòu)建閉環(huán)管理，實現(xiàn)常態(tài)長效。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，實時跟蹤農(nóng)村生活垃圾智能分類處理推進(jìn)成效，開展精準(zhǔn)獎懲。①農(nóng)戶層面。通過村保潔員定時上門收運(yùn)并開展分類評分，評分結(jié)果當(dāng)場生成可用于消費(fèi)兌換的網(wǎng)絡(luò)綠色積分，優(yōu)勞者優(yōu)得，激勵群眾主動提升垃圾分類質(zhì)量。②村級層面。通過云端平臺的運(yùn)行統(tǒng)計和專項實地督察，確定生活垃圾分類優(yōu)秀村，予以涉農(nóng)項目優(yōu)先安排資格，提升干部群眾工作熱情。③市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。結(jié)合定期檢查和不定期抽查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的落實情況開展督查檢查。

二、農(nóng)村生活垃圾分類處理數(shù)字應(yīng)用成效

（一）分類處理標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。農(nóng)村生活垃圾分類處理是“標(biāo)準(zhǔn)化”理念的具體應(yīng)用，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實踐載體。延杭智能科技運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)”量身定做分類，實現(xiàn)分類設(shè)施身份化，將每次垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)字化，智能垃圾收集車集掃碼、拍照、稱重功能于一體，人工AI智能識別技術(shù)自動審核評分農(nóng)戶垃圾分類圖片，手機(jī)APP攝影自動記錄風(fēng)險隱患點現(xiàn)場照片、時間及位置信息，形成農(nóng)村生活垃圾分類處理電子地圖，實現(xiàn)農(nóng)民分類積分排名。

（二）溯源推動群眾分類規(guī)范。云端平臺運(yùn)行體系破解了傳統(tǒng)農(nóng)村生活垃圾治理中因“前端分類、中端混運(yùn)”而導(dǎo)致群眾滿意低、運(yùn)行難持續(xù)等問題。同時，通過建立積分反饋和項目獎勵機(jī)制，使按規(guī)分類的群眾可持續(xù)享有紅利反哺，提升了群眾參與積極性和工作推進(jìn)的延續(xù)性，消除了農(nóng)村生活垃圾分類處理 “政府貼錢賺吆喝、檢查過后易回潮”現(xiàn)象。

（三）數(shù)字平臺助力“兩網(wǎng)融合”。舊衣服、玻璃瓶等低附加值可再生資源的處理與利用是農(nóng)村生活垃圾分類工作難題，延杭智能科技設(shè)置管理員、回收員、保潔員、督查員等角色，實行對廢品回收交易動態(tài)收集回收模式，組建上門回收員隊伍，劃分工作片區(qū)，對舊衣服、玻璃瓶等低附加值可再生資源和有毒有害垃圾進(jìn)行兜底回收，有效解決回收垃圾回收和有效利用的問題。

 （四）處理終端賦能在線監(jiān)控。按照減量化、資源化、無害化的要求，站點處理終端設(shè)施形成集約化、多功能監(jiān)測體系，構(gòu)建站點網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享；打造農(nóng)村生活垃圾源頭精準(zhǔn)分類、中端分類收集、分類運(yùn)輸及末端有效處理的管理、運(yùn)行體系進(jìn)行全鏈條、全方位、立體化監(jiān)管，構(gòu)建完善的站點統(tǒng)籌管理運(yùn)營信息管理中樞，對站點臭氣、污水、產(chǎn)出物實時分析，實現(xiàn)公共資源智能化配置，在一定程度上滿足操作員對機(jī)器內(nèi)部有機(jī)物腐化程度的掌握，便于對最終產(chǎn)出物質(zhì)量進(jìn)行初步把控，有效促進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾終端資源化處理效能的提升。    

（五）分類處理透明程度得到提高。垃圾分類的數(shù)字建設(shè)的應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，把宣傳群眾、發(fā)動群眾和組織群眾，作為重要的工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮媒體和基層思想陣地的作用，以全面提高群眾的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點，把群眾教育與完善村規(guī)民約、垃圾衛(wèi)生管理制度和嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)管理有機(jī)結(jié)合起來，樹立和增強(qiáng)群眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識，讓廣大群眾自覺自愿地參與到這項活動中來。百姓垃圾分類后，混運(yùn)混處理減少了。以延杭智能在蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)為例，群眾通過手機(jī)對垃圾的分類收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行全程監(jiān)管，讓群公有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全員參與分類處理管理，實現(xiàn)分類處理資源整合，有效提高監(jiān)督和評價。

三、垃圾分類處理助力數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境的未來發(fā)展趨向

今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略范疇并與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展理念關(guān)聯(lián)起來。推動數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣綠色生產(chǎn)方式，全面提升新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理水平，助力新時代數(shù)字現(xiàn)場建設(shè)，是未來的核心工作之一，也是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的關(guān)鍵工作。

（一）明確垃圾分類處理數(shù)字建設(shè)主體責(zé)任。①明確部門責(zé)任。明確各級部門責(zé)任，做好項目規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障，整合各類資源，完善相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、自然資源、交通等部門各司其職，做好農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點數(shù)字管理相關(guān)工作。②明確鎮(zhèn)村職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點數(shù)字管理工作。③明確管理績效。加強(qiáng)對站點數(shù)字運(yùn)維單位的管理，每年組織進(jìn)行績效評價。

（二）扎實建設(shè)垃圾分類處理監(jiān)測管理平臺。探索建立托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為載體的農(nóng)村生活垃圾分類數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，對農(nóng)村生活垃圾源頭精準(zhǔn)分類、中端分類收集、分類運(yùn)輸及末端有效處理的管理、運(yùn)行體系進(jìn)行全鏈條、全方位、立體化監(jiān)管。①建立農(nóng)村生活垃圾數(shù)據(jù)庫。利用大數(shù)據(jù)針對農(nóng)村生活垃圾海量收集，并通過云計算在源頭農(nóng)村生活垃圾構(gòu)成垃圾組分進(jìn)行分析測算，對農(nóng)村生活垃圾特別是易腐垃圾資源化轉(zhuǎn)化組份精準(zhǔn)分析，有效應(yīng)對因四季時節(jié)變換導(dǎo)致的生活垃圾轉(zhuǎn)化過程中微生物投放不足，菌種無法有效應(yīng)對垃圾組分分解等問題。②加強(qiáng)分類投放、轉(zhuǎn)運(yùn)收集的管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，對農(nóng)村生活分類投放、轉(zhuǎn)運(yùn)收集實施全鏈條監(jiān)管，鎖定轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾桶，精準(zhǔn)定位，有效杜絕垃圾跨區(qū)傾倒等不良現(xiàn)象發(fā)生。③加強(qiáng)亂堆亂放亂扔的管理。強(qiáng)化亂堆亂放亂扔監(jiān)測與治理，實現(xiàn)對村莊及河塘溝渠維護(hù)。

（三）充分發(fā)揮機(jī)械自動堆肥設(shè)備的數(shù)字化應(yīng)用。機(jī)械自動堆肥作為好氧堆肥處理的一種，以延杭智能有機(jī)質(zhì)垃圾處理設(shè)備為例，采用高溫好氧微生物發(fā)酵技術(shù)的技術(shù)原理，將易腐垃圾送入機(jī)械堆肥反應(yīng)器進(jìn)行破碎及高溫發(fā)酵，使得傳統(tǒng)的好氧堆肥發(fā)酵時間從30天降低到5天左右，實現(xiàn)易腐垃圾資源化和無害化的過程，一般減量率可達(dá)到80%以上。該模式適用于人口密度高，有機(jī)肥需求量較大的農(nóng)村地區(qū)使用。

（四）積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類處理智能化建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，打造智慧垃圾分類信息服務(wù)軟件、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、中控服務(wù)等三大平臺，實施智慧分類、智慧投放、智慧收集、智慧回收、智慧運(yùn)輸、智慧處理、智慧資源利用、智慧監(jiān)管等八大智慧運(yùn)用體系，實現(xiàn)垃圾分類處理管理服務(wù)智能化、人性化、個性化，推動傳統(tǒng)垃圾治理運(yùn)動式向科技時尚、信息互通、服務(wù)智能、安全規(guī)范、垃圾金融等方面轉(zhuǎn)型升級。加快實施示范點建設(shè)工程，將垃圾文化和垃圾智能分類處理有機(jī)結(jié)合，推動形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)四態(tài)合一，推動人工智能新技術(shù)、新服務(wù)對垃圾分類和分類處置全過程的運(yùn)用。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做好數(shù)字信息安全。《浙江省生活垃圾管理條例》征求稿中第36條信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)。設(shè)區(qū)的市生活垃圾管理部門建立生活垃圾源頭減量、清掃保潔、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全過程信息管理系統(tǒng)。第37條付費(fèi)制度，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”的原則，對生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式作出規(guī)定，有條件的地方實行計量收費(fèi)、分類計價。

36條37條中，涉及垃圾分類的數(shù)字產(chǎn)品，特別是今后進(jìn)行垃圾收費(fèi)，要很精確，其中信息報送和垃圾收集系統(tǒng)都要注意信息安全，要注意農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔系統(tǒng)分類收集、清運(yùn)、存儲等數(shù)字信息安全，垃圾不重要，但百姓產(chǎn)生的垃圾也涉及到個人私密，在鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字建設(shè)中，政府和企業(yè)都應(yīng)考慮這一點，為農(nóng)村環(huán)境治理的良性循環(huán)提供助力，大有可為。（孔朝陽在2020年8月30日浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村高層論壇發(fā)言摘要）